Wärme, Quartier und Fernwärme
Zweck
Behandelt kommunale Wärmeplanung, Fernwärmeverträge, Mieterstrom, BEW-Förderung und integrierte Quartiers-Konzepte. Praktisch oft wichtigster Bereich kommunaler Klimapolitik.
Eingaben
- Mandant (Stadtwerk, Wärme-Projektgesellschaft, Mieter, Industriekunde, Kommune)
- Projekt-Phase (Konzept, Genehmigung, Anschluss, Betrieb, Streit)
- Wärmequelle (Fernwärme, BHKW, Wärmepumpe, Geothermie, Solarthermie, Biomasse, H2-ready)
- Quartiersstruktur (Anzahl Anschlüsse, Mischung Wohnen / Gewerbe)
- Bestehende Wärmeliefer-Verträge
Schritt 1 — Kommunale Wärmeplanung WPG (seit 01.01.2024)
Pflicht zur Wärmeplanung
- Großstädte (über 100.000 EW): Wärmeplan bis 30.06.2026
- Sonstige Gemeinden: bis 30.06.2028
- Verlängerungen / Sondersituationen länderrechtlich
Inhalte Wärmeplan
- Bestandsanalyse Wärmequellen und -bedarfe
- Eignungsgebiete Wärmenetze
- Eignungsgebiete dezentrale Versorgung (Wärmepumpe)
- Zeitlicher Umsetzungs-Plan
- Klimaneutralitäts-Ziel 2045
Rechtsnatur Wärmeplan
- Pflicht der Gemeinde als kommunale Planung
- Keine unmittelbare Rechtswirkung für Eigentümer
- Bauleitplanerische Verzahnung möglich (B-Plan Fernwärme-Korridor)
- Skill
normenkontrolle-bauleitplanungbei B-Plan-Verzahnung
Beteiligung der Öffentlichkeit § 7 WPG
- Beteiligungs-Verfahren analog Bauleitplanung
- Eigentümer, Versorger, Industrie
Schritt 2 — Anschluss- und Benutzungs-Zwang (AuB)
Rechtsgrundlage
- § 16 GG Anschlussverpflichtung kommunal
- Landes-Vorschriften (z.B. Art. 24 BayGO; § 8 GO NRW)
- Satzungs-Erlass durch Kommune
Voraussetzungen
- Wirtschaftliche Vorteilhaftigkeit Fernwärme
- Versorgungssicherheit garantiert
- Verhältnismäßigkeits-Prüfung Einzelfall: Eigentümer-Eingriff vs. öffentliches Interesse
- Rechtsprechung: keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über offizielle oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.
Streit-Konstellation
- Eigentümer wehrt sich gegen AuB-Satzung
- Normenkontrolle § 47 VwGO
- Antragsbefugnis Eigentümer
- Skill
normenkontrolle-bauleitplanung
Schritt 3 — AVBFernwärmeV
Anwendungs-Bereich
- Verträge zwischen Fernwärme-Versorger und Endkunden (Haushalts-Kunden, Kleinunternehmen)
- Standard-AGB-Verordnung des Bundes
Vertrags-Inhalte § 1 AVBFernwärmeV
- Vertrags-Dauer max. 10 Jahre, verlängert um 5 Jahre wenn nicht gekündigt
- Preisanpassungs-Klauseln nur Cost- und Marktelement-basiert
- Preisanpassungs-Information mit 6 Wochen Vorlauf
Preisanpassungs-Klauseln Streit
- Rechtsprechung: keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über offizielle oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.
- Transparenz-Erfordernis
- Bezugnahme auf nachvollziehbare Indizes (Erdgaspreis, Holzpellet-Index, Inflation)
- Spotpreis-Indizierung problematisch wenn nicht für den Lieferanten-Bedarf typisch
- Mehrere LG / OLG-Urteile zur Klausel-Wirksamkeit nach Energiekrise 2022
Klausel-Wirksamkeits-Prüfung
- Transparenz — Klausel verständlich?
- Sachlicher Zusammenhang — Index ist tatsächlich Cost-Komponente?
- Begrenzungs-Mechanismus — Kappung / Cap vorhanden?
- Begründungs-Pflicht bei Preisanpassung
- Cap- oder Cap-and-Floor-Modell transparent
Folge unwirksamer Klausel
- Ausgangs-Preis bleibt
- Rückforderungs-Anspruch Kunden
- Schwerer wirtschaftlicher Schaden Versorger
- Sanierungs-Vergleich
Schritt 4 — Mieterstrom-Modell
Konzept
- PV-Anlage auf Mietshaus
- Strom an Mieter direkt geliefert (statt EEG-Einspeisung)
- Mieter zahlt unter Netz-Strom-Preis
Förder-Rechtsgrundlage EEG § 21
- Mieterstrom-Zuschlag
- Eingeschränkt auf Anlagen bis 100 kWp pro Gebäude (Verbund-Ausnahme)
EnWG § 42a
- Mieterstrom-Definition
- Versorger-Pflichten reduziert
- Vereinfachte AGB
Solarpaket I (Mai 2024)
- Vereinfachungen bei Mieterstrom-Verträgen
- Reduzierte Bilanzkreis-Pflichten
- "Gemeinschaftliche Gebäudeversorgung"
Vertrags-Strukturierung
- Stromlieferungs-Vertrag mit Mieter
- AGB konform StromGVV-Vorbilder
- Wechsel-Möglichkeit zu anderem Versorger sichern
- Anlagen-Eigentum klären (Vermieter / Betreiber-Modell)
Schritt 5 — BEW (Bundesförderung effiziente Wärmenetze)
Förderprogramm KfW 442
- Investitions-Förderung Wärmenetze
- Förderhöhe abhängig von erneuerbarem Anteil
- Modul 1: Studie / Konzept
- Modul 2: Investition
- Modul 3: Betrieb (erste Jahre)
Voraussetzungen
- Mindest-Anteil erneuerbarer Wärme
- Transformationsplan zu Klimaneutralität
- Verbindlicher Anschluss-Plan
Antragsverfahren
- KfW-Online-Portal
- Vor Vorhabenbeginn
- Beratung Energieagentur empfohlen
Streit-Konstellation
- Bewilligung verweigert
- Klage VG Köln (KfW-Sitz) oder VG Frankfurt am Main
- Widerruf rückwirkend bei Verstoß
Schritt 6 — GEG Reform 01.01.2024
65%-EE-Pflicht bei neuen Heizungen
- Neuanlagen in Bestandsgebäuden / Neubau
- Mindestens 65 % erneuerbare Energie
- Übergangsregelungen bei Wärmeplanung-Pflicht (Auslauf bis 30.06.2026/2028)
Erfüllungs-Optionen
a) Wärmepumpe b) Anschluss Fernwärme (mind. 65 % EE) c) Stromdirektheizung (bei niedrigem Wärmebedarf) d) Biomasse-Heizung (mit Pflichten) e) Solarthermie-Hybrid f) Wasserstoff-Heizung (eingeschränkt)
Beratungsgespräch § 71 GEG
- Vor Heizungs-Tausch
- Energieberater oder ähnlich
Übergangsregelungen
- Defekte Heizungen können noch repariert / ersetzt werden mit fossil-basierten Lösungen
- Verpflichtende Beratung
- Aussetzungs-Möglichkeit bei besonderen Härte-Fällen
Schritt 7 — Quartiers-Konzepte integriert
Konzept-Bestandteile
- Wärme-Erzeugung (zentral / dezentral)
- Wärme-Verteilung (Netz / direkt)
- Stromversorgung (Mieterstrom, PV-Anlagen, BHKW)
- Mobilität (Lade-Infrastruktur, Carsharing)
- Speicher (Batterie, Wärmespeicher)
Vertrags-Architektur
- Mehrere Verträge je Anschluss-Nehmer
- Quartiers-Manager als Gesellschaftsform
- AGB-Kontrolle aller Vertragsbestandteile
Beihilfe-Rechtliche Aspekte
- Kommunale Quartiers-Förderung als Beihilfe?
- De-minimis-Grenze prüfen
- EU-Beihilfen-Recht
Schritt 8 — Wärmeliefer-Vertrag Volltext (Beispiel-Bausteine)
Wesentliche Klauseln
- Vertragsdauer typisch 10 Jahre + Verlängerung
- Anschluss-Werte (Anschluss-Wert in kW, Jahresleistung in MWh)
- Preisformel mit transparenten Indizes
- Versorgungs-Pflichten und Ausnahmen (höhere Gewalt)
- Mängelhaftung bei Ausfall
- Anpassungs-Klauseln Versorgungs-Bedingungen
- Kündigungs-Modalitäten
- Anschluss- und Benutzungs-Zwang Bezug Satzung
AGB-Kontrolle
- Bei Standard-Klauseln Anwendung §§ 305 ff. BGB
- Bei Verbraucher / Klein-Unternehmen strenger
- BGH-Linien aus 2024
Schritt 9 — Streit-Strategien
Mandant = Anschluss-Nehmer (Eigentümer)
- AuB-Satzung prüfen (Normenkontrolle)
- Preisanpassungs-Klausel prüfen (AGB-Kontrolle)
- Mängel-Anzeige bei Ausfall
- Bei Insolvenz Versorger: Ersatz-Versorgung sichern
Mandant = Fernwärme-Versorger
- Klausel-Wirksamkeit absichern (Transparenz-Pflicht)
- Preisanpassungs-Information ordnungsgemäß
- AuB-Satzung mit Gemeinde abstimmen
- Wärmeplanung-Einbindung
Mandant = Kommune
- Wärmeplanung-Frist im Auge
- Beteiligungsverfahren ordnungsgemäß
- AuB-Satzung verhältnismäßig
- Förderprogramme BEW maximal nutzen
Mandant = Mieter
- Mieterstrom-Vertrag prüfen
- Heizkosten-Abrechnung kontrollieren
- Wahlrecht Lieferant sicherstellen
Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze
- Rechtsprechung: keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über offizielle oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.
Zentrale Normen (Paragrafenkette)
§§ 3, 14 WPG (Kommunale Waermeplanung, Fristen) — §§ 7