immissionsschutz-laerm-bauleitplanung

Immissionsschutz und Lärm in der Bauleitplanung

Zweck

Lärm ist der häufigste materielle Hebel im Normenkontrollverfahren bei Innenstadt-Plänen. DIN 18005 und TA Lärm liefern die Orientierungswerte, der Trennungsgrundsatz § 50 BImSchG den materiellen Maßstab.

Schritt 1 — DIN 18005 Schallschutz im Städtebau

Vorab: Der untenstehende Workflow ist die typische Standardlinie. Wenn die Mandantenlage abweicht (siehe "Strategische Optionen" oben), sind die Schritte entsprechend zu verkuerzen, umzustellen oder durch ein anderes Skill zu ersetzen — der Workflow ist Leitfaden, nicht Pflichtprogramm.

Orientierungswerte (in dB(A))

| Gebietstyp | Tag (6-22 Uhr) | Nacht (22-6 Uhr) | |---|---|---| | Reines Wohngebiet | 50 | 40/35 | | Allgemeines Wohngebiet | 55 | 45/40 | | Besondere Wohngebiete | 60 | 45/40 | | Dorfgebiete, Mischgebiete | 60 | 50/45 | | Kerngebiete | 65 | 55/50 | | Gewerbegebiete | 65 | 55/50 |

Status DIN 18005

• Keine Rechtsverordnung, sondern technische Norm
• "Orientierungswerte" — keine zwingenden Grenzwerte
• BVerwG: in der Abwägung als Orientierung heranzuziehen
• Überschreitung erforderlich-begründungspflichtig

Drei-dB-Sprung

• Bei Überschreitung um mehr als 3 dB(A) — besondere Begründung erforderlich
• Bei mehr als 5 dB(A) — regelmäßig Abwägungsdisproportionalität
• Bei mehr als 10 dB(A) — Disproportionalität fast immer

Schritt 2 — TA Lärm

Anwendungsbereich

• Bei gewerblicher Nutzung — Lärm aus Anlagen
• Lärm aus Tiefgaragen
• Lärm aus Anlieferzonen
• Lärm aus Klima- und Lüftungsanlagen

Grenzwerte (Auszug, Immissionsrichtwert)

• Reines Wohngebiet: Tag 50, Nacht 35
• Allgemeines Wohngebiet: Tag 55, Nacht 40
• Mischgebiet: Tag 60, Nacht 45
• Gewerbegebiet: Tag 65, Nacht 50

Spitzenpegelregel

• Einzelne Geräuschspitzen dürfen Tag um 30 dB(A), Nacht um 20 dB(A) den Grenzwert überschreiten
• Bei seltenen Ereignissen Sonderregelung

Schritt 3 — Trennungsgrundsatz § 50 BImSchG

Wortlaut

• Bei raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen sind die für eine bestimmte Nutzung vorgesehenen Flächen einander so zuzuordnen, dass schädliche Umwelteinwirkungen auf ausschließlich oder überwiegend dem Wohnen dienende Gebiete sowie auf sonstige schutzbedürftige Gebiete soweit wie möglich vermieden werden

Anwendung B-Plan

• Wohnen nicht direkt neben Industrie
• Wenn unvermeidbar: Schutzmaßnahmen
• Trennungsgrundsatz ist Abwägungsdirektive, kein absolutes Verbot

Bahnhofsnähe Besonderheit

• Bahnverkehr ist gewachsene Vorbelastung
• Trennungsgrundsatz wirkt für künftige zusätzliche Belastungen
• Schienenverkehr fällt unter 16. BImSchV (Verkehrslärmschutz-VO)

Schritt 4 — Schienenverkehrslärm 16. BImSchV

Grenzwerte Schienenverkehr (Neubau/wesentliche Änderung)

• Reines Wohngebiet: Tag 59, Nacht 49
• Allgemeines Wohngebiet: Tag 59, Nacht 49
• Kern-/Mischgebiet: Tag 64, Nacht 54
• Gewerbegebiet: Tag 69, Nacht 59

Schienenbonus

• Bis 2014 Schienenbonus -5 dB(A)
• Seitdem aufgehoben für Eisenbahn-Verkehr
• Aktuell ohne Bonus zu rechnen

Bei Plan-Aufstellung in Bahnhofsnähe

• Bestandslärm Schiene durch 16. BImSchV maßgeblich
• Aber: B-Plan kann Neubebauung an die Lärmquelle heranrücken
• Heranrückende Wohnbebauung muss Lärmschutz selbst tragen

Schritt 5 — Verkehrslärm Straße 16. BImSchV

Anwendung

• Neubau oder wesentliche Änderung von Verkehrswegen
• Bei B-Plan-Festsetzungen, die Verkehrszuwachs verursachen
• Indirekte Anwendung über § 50 BImSchG

Berechnung

• RLS-90 (Richtlinie Lärmschutz Straßen)
• Modellierung Verkehrsmenge, Geschwindigkeit, LKW-Anteil, Steigung, Belag

Schritt 6 — Schallschutzgutachten Audit

Inhalt eines vollständigen Gutachtens

• Methodik (Mess- und Berechnungsverfahren)
• Eingangsdaten (Verkehrsmenge, Tagesgang, Nachtanteil)
• Worst-case-Szenario
• Berechnungsergebnisse pro Fassade pro Geschoss
• Vergleich mit Orientierungswerten / Grenzwerten
• Schutzkonzept (aktiv/passiv)
• Restrisiko-Darstellung

Häufige Mängel

• Eingangsdaten zu optimistisch
• Tagesgang glättet Spitzen
• Nachtwert ohne Spitzenpegelbetrachtung
• Nur Best-case statt Worst-case
• Fehlende Berücksichtigung Lärmkumulation aus mehreren Quellen
• Passiver Schallschutz als Hauptkonzept ohne Außenwohnbereich-Schutz

Schritt 7 — Aktiver und passiver Schallschutz

Aktiver Schallschutz

• Lärmschutzwand
• Lärmschutzwall mit Begrünung
• Verkehrsverlagerung
• Lärmreduzierte Fahrbahn
• Tempo-Reduzierung

Passiver Schallschutz

• Schallschutzfenster
• Schalldämmlüfter
• Verschiebung Schlafräume an Lärm-abgewandte Seite
• Selten ausreichend allein

Außenwohnbereiche

• Balkone, Terrassen, Gärten
• Passive Maßnahmen wirken nicht
• BVerwG: Außenwohnbereiche eigenständig zu schützen
• Häufige Schwachstelle der Stadt-Argumentation

Schritt 8 — Belange Schlafräume / Außenwohnbereiche

Schlafräume nachts

• Nachtwert besonders kritisch
• Bei Überschreitung — gesundheitliche Beeinträchtigung
• Lärmwirkung WHO: über 55 dB(A) nachts kardiovaskuläre Risiken

Außenwohnbereiche

• Tagwert maßgeblich
• Bei Überschreitung Orientierungswert — eingeschränkte Nutzbarkeit
• Wertminderung des Wohngebrauchs

Schulhöfe / Kitas

• Eigene Sonderschutzbedürftigkeit
• Sportplätze, Kinderspielplätze haben eigene Vorschriften (Sportanlagenlärmschutz-VO 18. BImSchV)

Schritt 9 — Audit-Punkte Lärm im B-Plan

| Punkt | Prüfung | |---|---| | Schallschutzgutachten vorhanden? | Ja/nein | | Methodik nachvollziehbar? | Ja/nein | | Worst-case berücksichtigt? | Ja/nein | | Alle Lärmquellen erfasst (Straße/Schiene/Anlage)? | Ja/nein | | Tag- und Nachtwerte beide ausgewiesen? | Ja/nein | | Überschreitungen Orientierungswerte? | Ja/nein | | Aktiver Schallschutz vorgesehen? | Ja/nein | | Außenwohnbereiche geschützt? | Ja/nein | | Trennungsgrundsatz beachtet? | Ja/nein | | Begründung Überschreitung substantiell? | Ja/nein |

Schritt 10 — Strategischer Angriffspunkt

Schwächste Punkte

• Außenwohnbereich-Schutz fehlt — fast immer Schwachpunkt
• Spitzenpegel nicht ermittelt
• Lärmkumulation aus Straße + Schiene + Anlage nicht summiert
• Verkehrsannahmen zu optimistisch

Im Schriftsatz

• Subsumtion unter § 50 BImSchG und § 1 Abs. 7 BauGB
• Verweis auf DIN 18005-Überschreitung
• Argumentation Disproportionalität wenn > 5 dB(A) ohne Schutz

Quellen

• BImSchG §§ 41 50, 16. BImSchV, 18. BImSchV
• DIN 18005-1:2002 Schallschutz im Städtebau
• TA Lärm vom 26.8.1998 (zuletzt geändert 1.6.2017)
• RLS-19 (Richtlinien für den Lärmschutz an Straßen 2019)
• BVerwG, Urteil vom 28.5.2014 – 6 A 1.13 (DIN 18005)
• BVerwG, Urteil vom 9.7.2008 – 9 A 14.07 (Außenwohnbereich)
• BVerwG, Urteil vom 19.4.2012 – 4 CN 3.11 (Verkehrslärmprognose)

Aktuelle Rechtsprechung

• Rechtsprechung: keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über offizielle oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.

Paragrafenkette Lärmschutz

§ 50 BImSchG (Trennungsgrundsatz) → § 41 BImSchG (Verkehrslärmschutz) → 16. BImSchV (Grenzwerte Schiene/Straße) → 18. BImSchV (Sportlärm) → DIN 18005-1 (Orientierungswerte) → § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB (Schallschutzflächen) → § 1 Abs. 6 Nr. 1 BauGB (allgemeine Wohlfahrtspflege) → § 2 Abs. 3 BauGB (Ermittlungspflicht)

Quellenregel

Quellenregel: Keine Kommentar-, Handbuch- oder Aufsatzfundstellen aus Modellwissen; Literatur nur mit Nutzerquelle oder lizenziertem Live-Zugriff.

Triage vor Bearbeitung

Kläre bei Mandantenübernahme:

1. Wo liegt das Plangebiet? (Innenstadt = Vorbelastung; Außenbereich = weniger Vorbelastung)
2. Welche Lärmquellen sind vorhanden? (Straße/Schiene/Anlage/Sportanlage)
3. Wurde eine Lärmkumulation aller Quellen berechnet?
4. Sind Außenwohnbereiche (Balkone Terrassen) ausgewiesen und geschützt?
5. Welche Schutzkonzeption sieht der Plan vor — aktiv oder nur passiv?
6. Was will der Mandant wirklich erreichen? (Nicht: was steht im Standardweg, sondern: welches Ergebnis ist fuer den Mandante